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厦门市生态环境局多措并举筑牢高颜值生态花园之城执法屏障

作者:中恒安 日期:2022-06-22 人气:522

 厦门市生态环境局不断创新执法制度机制,推动科技赋能监管,坚持“三动”为民,坚守“三关”为企,坚定“三线”为城,助力建设更高水平的高颜值生态花园之城。参加全省生态环境执法技能竞赛荣获团体一等奖、打造“绿水青山党旗红”获评全市“十佳党建品牌”;傅冰洁同志被中组部、中宣部评为全省唯一的全国“最美公务员”。

  一、坚持“三动”为民,争当服务民生持续改善先锋者

  一是创新机制驱动。统筹全市资源,成立厦门市生态环境信访投诉处理中心,实现“一个部门、一支队伍、一套制度”管理模式,按照“牵头、研判、督查、创新”的工作定位,打造信访投诉监管全过程闭环。制定印发《厦门市生态环境局信访投诉办理工作实施办法(试行)》,开展重点信访每日调度,横纵剖析重点区域环境信访数据变化,督促制定落实精准措施,全力消除重复投诉。开展办理成效核查,抽查重复投诉5次以上企业,全面督导标本兼治。实施重点重复投诉案件领导包案制度,压实责任,提质固效。

  二是智慧管控调动。采用信息化、智能化的管控方式,由信访投诉“事后处置”转变为“事前预防”、单打独斗转变为联防联控、感观辨别转变为数据支撑,监管企业延伸至帮扶企业,着力将矛盾化解在萌芽期。翔安区某固废处置片区承担全市70%以上的生活垃圾和全市医疗垃圾、工业危险废物处置等重任,先后投资近400万元建成片区24小时实时监管系统,将主管部门、属地政府、生态环境部门、片区网格员、企业等纳入系统管理,实施异味三级响应应急联测联动全过程闭环管理,实现片区异味气体实时监管、区域综合监管和点位定向监管。该系统入选全市2021年社会治理智能化建设“创新应用项目”,投用后效果显著,2021年该片区投诉量同比下降59%。

    

  图为主界面重点数据                           图为触发三级响应的流转过程

  三是科学监管推动。坚持从源头把控、执法监督、科技辅助、专家指导四个方面入手,解决区域性热点难点信访投诉问题。针对海沧区某工业区产城融合投诉激增问题,通过问题清单挂账销号,定期督导通报,督促整改落实。出台涉VOCs企业59项污染防治管控措施,落实生产工艺和生产车间“双密闭双负压”收集处理;设立空气质量微站、异味监测管理平台和开展走航监测等多手段实时预警;购置红外成像气体泄露检测仪,快速查找定位废气泄漏点位;借助市环科院专业优势进行结对帮扶,优化提升整治方案,实现重复投诉“减量降温”。2021年以来,对该片区共查处违法行为54起,处罚468万元,90家企业完成提标改造,2022年以来该片区投诉量同比下降78.6%。

  二、坚守“三关”为企,争当服务优化营商环境先行者

  一是把好审批关。严守“三线一单”,严格项目准入,鼓励重点发展产业项目快速落地实施,对不符合要求的项目行使生态环境准入“一票否决”,将建设项目事中事后监管纳入“双随机”执法检查。针对某建材公司拟申请的混凝土搅拌站项目,执法人员现场核查确认存在较大“邻避”风险,依法组织召开听证会和专家评审会,最终引导其另行选址建设。

  二是守好治理关。做好靠前服务,将现场执法与普法有机融合,协助企业解决疑难杂症。某汽车配件制造公司距居民区仅一路之隔,生产废气异味导致群众反复投诉,企业前期投入近2000万改造实现达标后仍有投诉。局领导亲自下沉挂钩,多次深入调研,研判“国标与民标”问题,将其纳入特殊监管对象,开展24小时轮值驻点,指导帮扶企业对工艺设施进行再升级后,周边群众“民标”环境获得感大大增强,企业每年节省设施运行费用约500万元,企业投诉量从2018年的1006件减至2021年的9件。

  三是做好服务关。落实《行政处罚法》精神要义和疫情期间助企纾困六项措施,严格把控生态环境执法的力度、尺度和温度。推行轻微违法不予行政处罚,细化包容审慎监管从轻处罚、减轻处罚和免于行政强制情形三张清单,统一标准和规则。制定环境监督执法正面清单,对全市85家涉疫的医疗卫生、民生保障、重点领域等行业企业实行分类监管,以非现场执法代替现场执法。调整行政处罚裁量规则基准,采用多因子裁量方式,减少人为因素干扰。2021年以来全市轻微违法不予行政处罚案件共28件,涉及金额199万元,服务正面清单企业450家次,减少现场执法1000余次。

  三、坚定“三线”为城,争当服务生态文明建设先遣者

  一是新举措助力空气质量提升主线。出台《厦门市机动车排气检测机构与人员管理办法》,对全市26家机动车排气检测机构实施记分管理制度,制定停线、督促整改、提升检查频次等监管措施,2021年18家(次)机动车检测机构因违规被停线、暂停数据传输,有效规范行业运行标准。采用聘请专家现场检查和无人机航拍巡查方式加强工地扬尘监管,区分“较好、轻微、一般、严重”四个等级进行评定,并以市环委会名义通报各区政府和行业主管部门。对列入一般、严重级别的,由城市综合执法部门进行处罚;对半年内两次列入严重等级的,由建设部门列入建筑市场“黑名单”,取消当年政府建筑工程预选承包商资格,记录不良行为。

    

  图为机动车排气检测机构与人员管理办法及部分记分条款     

  二是新科技筑牢水环境安全监管底线。在饮用水安全监管上,依托省生态云平台,打造具有厦门特色的智慧环保治理模式--隘头潭国控断面水环境质量管理系统,实时监控调度,打通公安、河长办、属地政府等8个管理平台数据,利用影像色斑解析水环境指标浓度状况,锁定污染位置,实现多维时空污染精确溯源,隘头潭国控断面水质持续保持100%达标,污染物浓度呈逐步下降趋势。在其他水环境监管上,与相关部门联合制定《执法协作配合办法》,与海警、海事、海洋等部门开展陆海联合执法行动;利用无人机开展海岸线巡查,快速确定海漂垃圾位置、面积、性质等信息;利用无人船开展入河、入海排污口巡查,快速分析水质情况;利用管道机器人开展管道探查,对污水排向准确定位,让偷排漏排违法行为无处遁形。

    

  图为隘头潭国控断面水环境质量管理系统相关数据和监控画面


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