重庆梁平:全力推动污染治理和生态保护

　408条流域水系纵横交错、78座湖泊水库星罗棋布、80万亩稻田湿地蔚为壮观,全域湿地保护率达52%,湖城相依、人景相融的美丽画卷让人流连忘返……11月13日,《湿地公约》第十四届缔约方大会落下帷幕,重庆市梁平区荣获“国际湿地城市”称号,成为西南地区唯一获此殊荣的城市。 

　　守护大美湿地,离不开法治力量。近年来,重庆市梁平区检察院深入贯彻习近平生态文明思想,把湿地保护纳入公益诉讼重要范畴,全力推动污染治理和生态保护,努力以检察履职助力城市和湿地共生共长,交出一份高质量的检察答卷。 

　　拔掉生活污水直排的管子 

　　水是湿地的灵魂。而龙溪河作为梁平人的“母亲河”,吸引许多居民傍水而居,曾经也带来了一定程度的污染。 

　　2020年3月,梁平区检察院检察官在日常巡河中发现,龙溪河个别河段水面漂着生活垃圾,附近居民区的生活污水直排入龙溪河,污水泛着泡沫,触目惊心。经过检测,存在问题的河流段水质均为劣Ⅴ类。2020年4月,该院据此正式立案。深入走访周边村民后,检察官找到了问题根源:污水处理设施建设不到位,使污水治理始终治不了根。 

　　“污水治理,既要治标,更要治本。”据梁平区检察院第五检察部副主任幸山崎介绍,为切实解决污水直排问题,该院邀请相关行政部门召开座谈会,共同研究整改措施,并制发诉前检察建议。相关部门承诺会把检察建议落实落细,可整改措施刚要落地,新问题就冒了出来:高额整改资金从哪来? 

　　“众多居民聚集区散落在河道周边各处,如果要把污水管道全部连入市政管网,距离长、成本高,以我们自己的财力实在是捉襟见肘啊。”沿河乡镇负责人道出了心中所虑。 

　　“能否把这里的污水整治计划纳入龙溪河PPP项目?”幸山崎提出一个想法。这想法并非空穴来风。其实早在2018年,梁平区与三峡集团就以PPP模式合作推进了龙溪河流域水环境综合治理与可持续发展试点项目(一期)。“这个项目涵盖污水防治,如果能把污水管道整改项目纳入全区‘大盘子’,困难就迎刃而解了。”幸山崎解释道。 

　　经各方多轮积极磋商,梁平区将涉案部分污水整治项目纳入龙溪河PPP项目,而对那些因故未被纳入的项目,则单独投入资金用于新建污水处理站和污水管道。 

　　此外,各乡镇还采取在居民点新设垃圾箱等措施,长效解决垃圾投放问题。 

　　“经回访确认,龙溪河流域整体水质全面消除劣Ⅴ类,出境水质稳定在III类,水生态持续向好发展。我们推进全域治水工作,聚焦辖区6条河流,按照‘截污、处理、自净’的思路,全面推行‘河长+检察长’制,与毗邻区县检察机关签订联动共治协议,形成治水合力。”幸山崎说。 

　　堵住违规销售农资的口子 

　　作为传统农业大区,梁平区拥有80万亩稻田湿地,素有“川东粮仓”美誉。随着“乡村小微湿地+”发展模式的推广,检察机关不仅要盯着“水面”,更要放眼“农田”。 

　　“‘乡村小微湿地+’是梁平区推动生态价值向经济价值转化的绿色探索与实践,现在已构建起乡村小微湿地生命共同体,形成了四大生态支柱产业。”梁平区检察院检察长阳彬介绍。“农业生态占四大支柱产业的一半,这要求检察机关聚焦农业面源污染治理,在服务社会经济发展大局上找准工作着力点。” 

　　2021年7月,梁平区检察院开展改善城乡人居环境公益诉讼专项监督行动,发现11个乡镇的农资经营点在不同程度上存在违规销售限制使用农药、未开展农药废弃物回收工作等问题。 

　　“农资产品使用管理尤为重要,但部分农资经营者抱着‘一卖了之’的心态。”“限制使用农药毒性大、残留高,农药包装被直接丢弃在田间地头,这都会对土壤、水质造成污染。” 

　　农业面源污染治理刻不容缓。2021年8月,该院系统梳理污染问题,提出具体整改意见,并向相关职能部门发出诉前检察建议,督促加强对农药经营的监管。 

　　依法收缴、下架违规销售的农药产品,下达限期整改通知书,要求经营者建立购销台账,对农户开展科学用药宣传培训,以“政府购买第三方服务+农药经销商建立回收点+补贴农户收回”模式在全区建立100家农药废弃物回收点,推动农药废弃物回收处理全面铺开……如今,在检察机关和有关部门的共同努力下,“生态优先,绿色发展”的理念已深入人心。 

　　惩防非法捕捞保护生态鱼 

　　“天气好我就来跑步,今时不同往日,现在这里干净得很。”在双桂湖国家湿地公园,一名晨练的市民向记者感慨道。曾经,双桂湖污染严重,水质一度降至劣Ⅴ类。采取了一系列湿地生态保护治理措施后,如今的双桂湖已经成为“三峡风景眼”“重庆生态湖”。 

　　增殖放流是最直接、最有效的治理手段之一。为了使双桂湖不再受污染侵扰,更为了实现长效生态保护,近年来,当地林业部门通过轮捕轮放方式,在双桂湖累计放流鱼苗60多万尾。 

　　“生态鱼护生态。”幸山崎介绍说:“增殖放流的鱼苗多以鲢鱼、鳙鱼为主,它们能有效改善水域生态环境,而一些犯罪分子把生态鱼当成了‘餐桌鱼’。” 

　　2020年10月至2021年1月期间,某盗窃团伙多次在凌晨非法捕捞双桂湖中的鲢鱼、鳙鱼等共3000余斤,获利1.5万余元。2021年4月,案件被移送梁平区检察院审查起诉。“虽然湿地公园不是天然水域禁渔区,但湖中的鱼类资源属于公共财物,捕捞行为已经损害了湿地生态。”办案检察官表示。 

　　2021年5月,该团伙成员分别被判处有期徒刑八个月至九个月不等。案件办结,但造成的生态损害又该如何修复?“犯罪者承担了相应的刑事责任,但他们未对受损的生态进行修复。”梁平区检察院向区林业局发出诉前检察建议,建议其督促该团伙成员履行生态环境修复义务。 

　　2021年12月,梁平区林业局采纳检察建议,利用该团伙成员缴纳的生态补偿金开展增殖放流活动,鱼苗在市民见证下奔向湿地乐园。“这生态鱼真的是不能抓!”围观市民这句感慨,说明该案真正起到了“办理一案、警示一片”的作用。 

　　“习近平总书记在《湿地公约》第十四届缔约方大会开幕式上的致辞,为保护区进一步做好湿地保护、发挥湿地功能注入了强大动力。”阳彬坚定地说:“我院将围绕党的二十大报告确定的目标任务,坚决扛起政治责任,全力做好湿地生态保护‘后半篇’文章。”